• 最新-乡镇水利工程管理的积极意义 精品

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    乡镇水利工程管理的积极意义

      摘要随着关于加快水利改革发展的相关政策不断出台,乡村水利工程基础设施建设投入力度不断加大,乡村水利工程建设进入了全新的发展阶段。

      然而在水利设施快速进步的同时,水利工程管理存在的弊端也不断暴露出?#30784;?p>

      因此,分析问题出现的原因和完善管理的意义就显得尤为重要。

      概述了我国农村水利工程建设管理现状,具体分析了水利工程建设管理存在的问题,并进一步阐释解决这些问题所产生的积极意义。

      关键词水利工程;管理现状;积极意义近年来,国家及各级政府对乡村水利等基础设施建设投资力度不断加大,随之而来的,这也引起了广大干部和群众对水利工程质量、投资及进度等一系列建设管理问题的极大关注。

      水利建设管理的新体制中的新内容,诸如项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理?#39057;?为解决水利工程管理的一系列问题提供了可靠的制度保障。

      1我国农村水利工程建设管理现状剖析讷河市是黑龙江省的农业大市,省市相关部门一直非常重视农业水利发展的问题,进入新时期,随着社会发展进程的不断加快,省市对于水利建设投入更是不断地加大力度。

      然而,水利建设项目绝大多数是不以营利为目的的公益性项目,且大多数分布在农村。

      目前,全市水利工程建设及管理方面依然存在着诸多不可忽视的问题,合理解决这些问题对于保障广大农民的权益来说是相当重要的。

      下面笔者就简单分析农村水利工程建设管理中存在的一些问题。

      建国之后,讷河市水利工程不断兴建,这些工程设施大致涵盖了水库、堤防、水土保持、提灌站以及饮水工程等各方面对水利工程的需求,尤其是在农业发展中起着极大的作用,明显地改善了农业生产条件和生产环境。

      然而,纵观已经建成的农村水利工程,有许多都存在不同程度的设备老化、技术落后等问题,这些工程中有多是由国家给予农民一定的补助及专项建设资金,并动员广大农民的力量来建设的,这在性质所属上来说,大都是公益性的农村基础设施。

      而工程依靠农民为主要力量建设而成,必然会在技术和专业性上缺乏可靠保障,一些水利工程设施的质量并不过关,如今老化现象?#29616;兀?#36825;给水利设施的使用埋下了隐患的种子,?#19981;?#23545;人民群众的生命财产安全产生极大的不稳定性。

      再者,水利工程竣工后,一直都是由国家与集体来统一管理的,某些中型的水利设施建设由当地水利部门进行管理,并由人民群众配合维护修缮,但一些小型水利工程却多是由乡镇政府来进行集体管理,极少数的工程为个人承包管理。

      国家进行投资来建设这些水利工程,建成之后则由乡镇政府来负责保养维护,然而乡镇政府要?#35789;?#36164;金不足,要么没有高素质的专业管理人才,要?#35789;?#31649;理技术、设备落后,这些问题都在相当大的程度上导致了工程管理缺乏妥善的安排,甚至降低了工程的使用年限。

      第三,乡镇水利工程建设管理普遍缺乏合理、良性的运行制度,使工程设施无法更好的为农业生产服务、无法更好的保护农民权益。

      2完善水利工程管理的积极意义21有利于依法规?#26029;?#30446;法人的职责。

      项目法人责任制是四项制度的核心,然而现在存在部分项目法人组建不规范,甚至根本没有组建项目法人的情况。

      致使责任主体不明确,行政过度干预,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位、违反建设程序的现象频频发生。

      项目法人对工程项目负总责,提高对项目法人选择的门槛,建立并完善的对项目法人建设行为的考核管理制度,有利于规范及约束项目法人的建设行为,从而提高水利工程管理的水平。

      22有利于提高监管人员的素质。

      当前水利工程管理中某些监理人员无证上岗,监理工作不认真,作假账就是比较突出的现象之一,应该核实的不仔?#36127;?#23454;,却随意签单。

      水利工程建设管理的?#30446;?#21046;包括进度控制、质量控制、安全控制、投资控制。

      投资控制是基础,进度控制是条件,安全控制是保证、质量控制是核心。

      只有在水利工程施工监理过程中监理人员明确树立质量意识,协调处理好进度、质量、投资、安全四个目标的相互关系,才能促使合同管理目标得到优化实现、切实提高农村水利工程的管理水平。

      23有利于规范合同管理。

      如今,常出现的工程多次转包,层层盘剥收管理费,实体资金流失,使部分施工单位在经济利益驱使下偷工减料。

      为节约成本,施工过程中出现多次变更、或施工不按标准流程操作,最终导致工程隐患大大增加。

      因此,要进一步改进合同管理方法,提高合同管理人员的素质,对合同管理人员进行专业培训,令其掌握合同法律知识和签约时的注意事项。

      要积极推进国家制定的工程建设合同范本,并保证合同文本的合法性。

      还要加?#21487;?#26597;合同签订的力度,认真处理好合同调解仲裁工作,及时解决合同纠纷问题,将水利工程管理引向条约化、规范化。

      24有利于规范招投标管理。

      许多工程在招投标过程中,可能会委托没有资质或资质不高的单位进行招投标,这就使资质低或无资质设计、监管、施工队伍参与到工程建设?#23567;?p>

      招投标工作违规操作,规范程度低、直接发包工程、虚假招标致使部分工程存在违法分包和转包的情况。

      同时,水利工程建设中的同体现象十分?#29616;兀?#20027;要表现为项目法人、施工单位、监理单位、质?#32771;?#30563;机构均隶属同一行政部门进行管理。

      因此,完善招投标机制就显得十分必要。

      要建立健全严密、科学、完善的投标机制和评标决标的工作程序、标准和方法,防止蓄意低价中标的行为,推行合理低价中标,遏制违法分包和转包的现象,进一步加强对招标代理机构和评标专家的管理,这是提高水利工程管理水平的又一大裨益。

      25有利于提高质?#32771;?#30563;及质?#32771;?#27979;水平。

      有的地方尚且没有正式建立质?#32771;?#30563;机构或是当地政府质?#32771;?#30563;机构欠完善。

      质监人员数量不够、质?#32771;?#30563;管理职能分配不明确,而且缺少必要的控制手段,监督缺乏规范统一的工作程序,存在监督机制失灵的现象,质?#32771;?#27979;工作普遍有待加强,为此强化质?#32771;?#30563;,加大培训力度迫在眉睫。

      为了更好的对工程参建各方进行强制性监管国?#20063;?#35774;立了质?#32771;?#30563;机构,因此要充分发挥其功用,完善质?#32771;?#30563;涉及的有关法律、法规、标准和严格的培训体制,建立起专业、高效、敬业的质?#32771;?#30563;队伍,不断完善质?#32771;?#30563;体制,为提高水利工程管理水?#25945;?#20379;有力保障。

      另外,在筹集水利资金的渠道不断扩大的情况下,可以通过成立公司,完善现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以有效缓解资金匮乏的问题,还引进了市场竞争机制,有利于市场经济在广大农村地区扩大影响力。

      此外,农村水利工程项目的资金也可以在?#26102;?#24066;场通过发行水利金融债券等方式筹集。

      此外,还可以改变运作机制,用水利建设投资体制改革的方式吸引社会各界闲置资金。

      总之,提高我国农村水利工程管理水平是一个长期而全面的过程,唯有全面提高水利工程管理水平,才能够更好的促进全市乡镇水利工程事业良性循环、健康发展。

      作者张玉芹单位黑龙江省讷河市长发镇水利站参考文献[1]刘军浅议水利工程施工建设的质量控制[]陕西建筑科技,2012,1175-78[2]王平浅议现代化的水利工程项目建设以及水利工程管理[]水利工程资讯,2012931-32

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